三、嘉兴市统筹城乡发展的做法和体会

    从嘉兴多年来解决“三农”问题的实践以及近年来对新农村建设的探索来看，统筹城乡经济社会发展，全面建设社会主义新农村，关键在于深刻理解和坚决贯彻中央和省委大政方针的前提下，紧密结合自身实际，创造性地落实各项工作要求，走出一条既体现科学发展观要求又切合地方实际的特色发展之路。

    1、坚持新型城市化和新农村建设并重。一手抓工业化、城市化、市场化的健康推进，一手抓统筹城乡发展，充分发挥“三化”对“三农”的带动作用。我市在《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》指导下，进一步完善了市域和城市总体规划，加快了中心、副中心城市建设，强化了中心镇的产业支撑、综合服务和集聚人口等功能；深入实施“工业立市”的发展战略，以新型工业化带动农业现代化，提升了我市的发展水平和综合实力。同时，积极调整国民收入分配格局，加大公共财政向农村倾斜，加快城市基础设施向农村延伸，加速公共服务向农村覆盖，形成城乡互促互动的机制，有力促进了城乡一体化发展。

    2、坚持农村经济社会发展和生态环境治理保护并重。通过加大乡镇工业功能区的开发建设力度、提升区域区域特色规模经济和发展现代都市型农业等手段，加快农村经济发展。同时，着眼于满足广大农民群众日益增强的提高生活质量的需要，加大对教育、文化、卫生等事业的投入，全面发展农村社会事业。以“百村示范、千村整治”工程为龙头，以城乡水环境综合整治为重点，全面推进城乡生态环境建设和保护，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进农村的全面、协调和可持续发展。

    3、坚持农民生活改善和素质提升并重。将以人为本的理念贯穿于“三农”工作始终，近年来，我市组织实施“百万农民培训工程”，加强就业服务和管理，进一步完善了城乡居民合作医疗保险制度等。开展农村“三个代表”重要思想学教活动、党的十六大精神主题教育活动和文明单位与行政村、文明社区与行政村结对的“双结对、创文明”等各种文明创建活动，让广大农民群众在新农村建设和城乡一体化进程中得到更多的实惠，农民的整体素质和农村文明程度得到提高。

    4、坚持政府主导、社会参与和农民主体并重。建设现代新农村、推进城乡一体化是一项系统工作，通过几年的实践，我市基本形成了党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。成立领导小组和办事机构，完善了考核评价机制和体系。加大对农村社会事业和基础设施建设的投入，充分了发挥党委政府的领导和主导作用。通过宣传发动和参与规划、参与决策、参与筹资、参与建设和参与管理等“五参与”活动，在全市形成了热爱美好家乡、建设美好家园、追求美好生活的浓厚氛围，农民主体作用得到较好发挥。通过组织实施“千企联村送项目、建设美好新农村”等活动，有效地推动了社会力量从更宽的领域、更高的层次，以更大的力度全面参与新农村建设。

    5、坚持发展思路和政策体制创新并重。把建设社会主义新农村与推进城乡一体化有机结合起来，提出了“六个新”的主要任务，在新的起点上全面建设现代新农村，加快推进城乡一体化， 提出了城乡一体化分三步走的目标。根据经济社会发展水平尤其是财政能力，有选择地突出阶段性工作重点，利用优势领域扩散效应带动整个工作，以重点工作的突破带动全局工作的开展。同时，以城乡客运管理模式、就业管理体制、户籍管理体制、居民合作医疗保险制度、卫生管理体制等到为切入点，建立城乡一体的体制和机制，逐步破除二元分割体制的坚冰。