四、“十一五”时期新农村建设主要目标和工作重点

    “十一五”时期是嘉兴市建设现代新农村、推进城乡一体化的关键时期，我们将围绕提高城乡统筹发展水平和农村和谐发展水平这一目标，加快把嘉兴农村建设成为城乡融合、产业发达、水乡特色浓郁、环境生态优美、农民富裕安康的现代新农村，力争到“十一五”末，初步消除城乡二元结构，基本形成城乡一体的发展格局。

    1、大力发展农村经济，确保农民收入持续稳定增长。大力发展现代农业。以都市型农业建设为目标，坚持用科学发展观引领农业、现代生产要素投入农业、先进生产方式改造农业，到2010年基本形成“四基地一中心”的都市型农业框架（长三角休闲观光基地、优质农产品供应基地、农产品加工基地、种子种苗基地和农产品物流中心）。不断发展壮大村级集体经济。积极探索农村集体经济新的实现形式、发展途径，鼓励村集体或股份合作建设标准厂房、外来务工人员公寓、农村服务业用房等发展物业经济。多渠道增加农民收入。以效益农业、转移就业、发展壮大民营经济为抓手，广开就业创业渠道，稳步提高农民收入，到2010年将从事农业生产的劳动力下降到15%以下，全市农民人均纯收入达到12000元。

    2、强化中心镇村建设，全面改善农村发展环境。推进农民居住适当集聚。深化完善县（市）域村镇建设规划布局，结合中心镇和中心村建设，积极研究探索宅基地置换与整理的途径和方法，引导鼓励农民有序进入城镇购房、建房和向中心村集聚，加快改变农民分散建房的格局，提升集约建设水平。组织实施“中心镇培育工程。争取到2010年，全市小城镇镇区总人口规模达到100万人左右，乡镇工业园区工业产值超过3000亿元，工业产值超过100亿元的乡镇工业园区达到5家以上，超过50亿元的达到20家以上。深入实施“百村示范千村整治”工程。全面开展村庄规划和整治，重点建设中心村，整体提高农村基础设施配套水平，切实抓好农村环境综合整治，城乡一体化公交、供水、河道整治率、垃圾集中收集处理覆盖率达到100%，省级全面小康建设示范村数量达到全市总村数的15%以上。

    3、高度关注民生，同步发展城乡各项社会事业。推进城乡教育一体化。2007年全部消除农村6班以下小学和12班以下初中；到2010年，全市中小学校标准化率不低于95%，城乡义务教育学校办学设施、教学装备均达到国家、省I类标准。完善城乡居民合作医疗保险制度。提高普及型医保参加率，建立筹资水平与农村居民人均纯收入挂钩的自然增长机制，稳步提高筹资水平，合理确定补偿水平，逐步缩小与现行社会医疗保险制度的差距，到2007年基本建立与城镇职工医疗保险体制接轨的新型城乡居民合作医疗保险制度，到2010年初步实现城乡社会医疗保障一体化。改革农村社会养老保险制度。实行政府、集体和个人共同筹资的办法，鼓励广大农民参加农村社会养老保险，逐步建立农民与市民、各类企业职工水平有差异但制度接轨的养老保险体系。

    4、加强平安创建，构建和谐村庄。逐步建立与新农村建设相适应的农村警务模式，构建农村社会治安打防控一体化机制。加大对农村社会的法律服务和法律救助，构建融普法、文教、科普等多功能的综合平台，使普法工作紧贴于农村日常生活，培养和增强农民参与村民自治和其它社会管理的能力和依法维权能力。加强农村文化建设，引导农村社会意识形态，提高农民群众的文化素质，塑造“乡风文明”的农村社会。加强和改善对“新嘉兴人”的管理和服务，促进外来人员本地化。大力发展介乎政府与市场之间的各种民间组织，发挥他们在提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求方面的积极作用，推进社会主义民主政治建设，既增强社会活力又维护社会安定，实现社会有序变动。

    5、进一步深化改革，全面形成城乡一体化发展格局。健全完善公共财政制度，坚决贯彻中央和省委提出的“三个高于”的要求，做到新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。动员社会力量全面参与。“十一五”期间力争全市所有行政村都与工商企业、文明单位、党政部门建立稳定长效的结对共建关系，5年内各种社会力量支持新农村建设的资金达到10亿元以上的目标任务。创新农村土地使用制度。健全土地承包经营权流转机制，在二三产业发达、农民转移快的村开展土地股份合作制试点，积极推进规模化经营；探索建立集体非农建设用地流转机制，逐步建立统一、规范、公平、公开、公正的土地交易市场，实现城乡土地资源同地、同价、同权。深化农村综合改革，建立科学、规范的财政转移支付制度，增强基层的财政保障能力，不断完善基层管理体制和工作机制，提高基层社会管理和公共服务的能力和水平。