今天上午，嘉兴市新居民事务局在市劳动和社会保障局二楼挂牌成立。即日起，１８０万前来我市务工、经商、创业的外来人员身份也发生历史性变革，统一变身为嘉兴新居民。他们将和我市城镇居民、农村居民一道成为嘉兴居民中的一个有机组成部分。伴随着新居民事务局的成立，我市的居住证制度改革也将从制度层面进入正式实施阶段。届时嘉兴新居民将从一系列重大的改革中享受更多的实惠。

    外来人员统称新居民　全国地市级第一家

    随着嘉兴经济社会的不断发展，越来越多的流动人口来嘉兴务工、经商、创业，其中部分已在嘉兴安家扎根，成为嘉兴“新居民”。截至今年8月底，我市登记在册的暂住人口有180万人，居住时间在半年以上的约占88.2%，1年以上的占69.6%。流动人口的大量涌入，一方面为我市经济社会发展注入了活力，一方面也给我市的社会治安、劳动就业、公共服务带来了很大压力。

    嘉兴市新居民事务局的成立，是真正意义上的180万来嘉兴的新居民服务管理工作的新开端，也是我市这方面工作走在全省乃至全国前列的重要基础。

    新居民事务局成立后，前来我市务工、经商、创业的非本市户籍、有固定住所的人员将统一称之为嘉兴新居民。

    刚刚成立的市新居民事务局为市政府所属的监督管理类事业单位，具体负责全市新居民服务管理工作的组织、协调、指导和综合管理，同时承担嘉兴市新居民服务管理和居住证制度改革工作领导小组办公室的日常工作，实行两块牌子、一套班子。内设综合处、监督协调处、登记管理处三个处室。

    该局成立后，市公安局选派5名，市劳动和社会保障局、市人口计生委各选派1名业务骨干派驻到市新居民事务局工作，工作期间以市新居民事务局管理为主。办公地点设在市劳动和社会保障局二楼。今天上午，第一届新居民事务局领导正式开展工作。据介绍，近年来全国各地都加强了对外来人员的服务和管理，有的地方也成立了专门的管理机构，如流动人口管理局等。但将外来人员和本地的城乡居民一样视为本地居民，称之为“新居民”，我市还是第一家。

    据了解，市新居民事务局成立后，将督促县（市、区）成立相应的管理机构，依托现有的乡镇（街道）综治工作中心和村（社区）综治室建立新居民服务管理站点，坚持在综治工作中心、综治室的统筹指导下开展新居民服务管理工作。

    从外来人员到新居民　转变的不仅是身份

    有关人士认为，打工仔、民工、外来务工人员等都给外来人员打上了深深的烙印，这些带有强烈地域性的称呼让外来人员既感辛酸又感无奈，在不得不接受这些称呼的同时，他们缺乏一种归宿感，不管他的生存状况如何，始终会认为自己不是这个地方的人。嘉兴将这些人和本地的城镇居民、农村居民一样称之为新居民，从某种程度上已将其列入嘉兴居民的范围，这充分体现了政府的一种人文关怀和服务意识。

    事实上，对１８０万新居民来说，新居民事务局的成立，带来的不仅仅是身份上的变化，更多的是让他们从身份的变革中感受到嘉兴对他们的关怀，从一系列政策的落实中，感受到在嘉兴创业、务工中所享受到的实惠。

    根据去年出台的文件，我市将逐步实行嘉兴新居民与嘉兴本地居民统一的就业政策，取消行业和工种限制。着力提高新居民参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面，用人单位要按规定缴纳各项社会保险费。逐步规划建设小户型经济适用房，定向出售给符合相关条件的新居民，改善新居民的居住生活条件。有条件的公办学校要按有关规定接收新居民子女就学，财政按年均学生数拨给学校日常经费。规范新居民子女就学的收费管理，区别不同情况给予收费减免或补助，尽量减轻其子女就学负担。

    据了解，新居民事务局成立后的一项重要工作就是负责落实我市居住证制度的重大改革。本着统一管理、注重服务、兼顾特点的原则，对嘉兴新居民全面实施居住证制度。根据新居民来我市工作时间长短、技术技能等具体情况和基本条件，实行临时居住证、居住证和技术员工居住证分类登记管理。

    身份变革背后更多的是希望

    今年２７岁的小王６年前从安徽来到嘉兴，目前在市区一家企业上班。听说嘉兴成立新居民事务局以及居住证制度改革的消息后，小王兴奋地说：“那我今后也是嘉兴人了。”

    小王说，作为一名外来务工人员，不管在一个城市干了多久，工资待遇如何，总会有一种身处异乡的感觉，因为你干了多少年并没有人在意你，也不会因为你干的时间长而得到特殊的照顾。居住证制度改革恰恰体现了权利和义务的统一，你为这个城市奉献的越多，奉献的时间越长，那么你就可以从中得到越多的实惠。这对外来人员来说，应该说是最重要的。从政府的改革中，让他看到的不仅仅是对外来人员称呼上的一种转变，更多的是让他看到了工作在嘉兴的希望。

    今天上午，记者在对外来人员的采访中，绝大多数人认为政府正越来越多地关注外来人员的工作、生活等各个层面，民生问题已不仅仅是属于本地人，外地人的民生问题同样得到了政府的重视。（晚报记者 余延青）